Консорциум – «соучастие» по-латыни

В мировой Практике подобные проекты, типа создания международного консорциума по управлению газотранспортной системой Украины (МКУГТС), называют международным (многосторонним) промышленным сотрудничеством. Мотивы участия в промышленном сотрудничестве, его области, а также эффективность анализировались межправительственными организациями, в том числе в рамках ООН, уже в семидесятых годах прошлого века.

Как сообщалось, МКУГТС создается для промышленного сотрудничества в области обеспечения транспортировки газа, а также надежности, безопасности и стабильности функционирования газотранспортной системы, обеспечения роста объемов транзита газа через территорию Украины, создания новых конкурентоспособных газотранспортных мощностей, использования и эксплуатации украинских магистральных мощностей и подземных хранилищ газа.

Как отмечает Сергей Козьяков, СМИ и политики сообщают о подписании «межкорпоративного договора» о создании предприятия «Международный консорциум по управлению газотранспортной системой Украины». Также известно, что консорциум создается, регистрируется и действует в соответствии с законодательством Украины.

Если это действительно так, то уже здесь, с точки зрения эксперта, начинаются несостыковки с законодательством Украины. Порядок создания консорциума регулируется законом Украины «О предприятиях в Украине». В соответствии со статьей 4 закона, которая называется «Объединения предприятий», консорциумом может быть временное уставное объединение промышленного и банковского капитала для достижения общей цели. То есть признаками консорциума является:

(1) то, что это объединение предприятий (в названии ошибка «межкорпоративного договора» – написано, что это просто предприятие; по смыслу закона предприятие не может быть одновременно объединением предприятий – это юридический нонсенс);

(2) в объединение должны входить предприятия и банки. Насколько известно, банки в консорциум не вошли. Думается, что более подходящей формой объединения для этого случая могла бы стать либо «ассоциация» как договорное объединение, создаваемое с целью постоянной координации хозяйственной деятельности, либо «корпорация» – также договорное объединение, создаваемое на основе объединения производственных, научных и коммерческих интересов, с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из участников.

Важным этапом процедуры создания объединения любого вида предприятий в Украине является требование закона о необходимости согласовать с Антимонопольным комитетом Украины решения о создании объединения (учредительный договор). К сожалению, средства массовой информации не сообщали, было ли получено согласование АМК Украины.

В международной практике по существу термин «консорциум» обозначает «непрочно связанное» объединение взаимодополняющих ресурсов и мощностей на ограниченный период времени, основное назначение которого – способствовать координации вложений партнеров в проект, будучи учрежденным для одного проекта. Такое объединение имеет три основные черты: отсутствие стремления к объединению в корпорацию; взаимоотношения без распределения риска и доходов; отсутствие совместных обязательств по убыткам. Например, еще в 1977 г. был создан международный консорциум исключительно с целью подачи совместной заявки на поставку Турецкой государственной электрической компании бойлера с нагревом от тепла электростанции.

Международный опыт организации промышленного сотрудничества рекомендует до подписания юридически значимых документов наряду с проработкой экономической выгоды провести также предварительные исследования правовых основ сотрудничества.

Базовым законом, регулирующим правовые, экономические и организационные основы деятельности нефтегазовой отрасли Украины, является закон Украины «О нефти и газе». Указанный закон жестко определил принципы государственной политики в нефтегазовой отрасли, среди которых необходимо отметить принцип государственного регулирования в нефтегазовой отрасли и принцип сохранения целостности и обеспечения надежности и эффективности функционирования Единой газотранспортной системы Украины, единого диспетчерского (оперативно-технологического) управления ею.

Этот же закон безальтернативно устанавливает действие единой централизованной диспетчерской системы оперативно-технологического управления производством, передачей и снабжением природным газом. При этом функции диспетчерского (оперативно-технологического) управления Единой газотранспортной системой Украины выполняет государственное предприятие, которое определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, к ведению которого отнесены вопросы государственного регулирования нефтегазовой

отрасли (статья 44 закона Украины «О нефти и газе»). Централизованное диспетчерское (оперативно-технологическое) управление предусматривает в том числе: планирование и оперативное управление мощностями с учетом режимов газоснабжения, а также контроль над соблюдением режима работы Единой газотранспортной системы Украины. Между прочим, этот же закон устанавливает, что положение о функционировании Единой газотранспортной системы Украины утверждается Кабинетом министров Украины. Комментариев к этому документу в средствах массовой информации найти не удалось.

Таким образом, если предметом деятельности МКУГТС предполагается управление газотранспортной системой Украины, то, как нам представляется, необходимо прежде внести изменения в статью 44 закона Украины «О нефти и газе».

О термине «управление». Термин «управление газотранспортной системой» имеет определяющее значение. С учетом информации о том, что создание и деятельность консорциума будет регулироваться законодательством Украины, практически наверняка можно утверждать, что единственным подходящим законом, регулирующим подобную предпринимательскую деятельность, является закон Украины «О концессиях». Именно этим законом предусматривается легальная возможность предоставления права на управление таким объектом концессии как «транспортировка и распределение природного газа». Однако при этом есть требования закона, которые обойти нельзя:

(а) предложения о передаче газотранспортной системы Украины в концессию должны были попасть в перечень, утвержденный КМУ;

(б) для передачи объекта в концессию необходимо провести концессионный конкурс (что само по себе требует соблюдения довольно сложной процедуры – С. К.);

(в) заключить концессионный договор, срок которого не может быть меньшим 10 лет и большим 50 лет, В соответствии с условиями этого договора, концессионер обязан создать (построить) объект концессии либо существенно улучшить его и (или) осуществлять его эксплуатацию (управление).

Закон «О концессиях» требует, чтобы концессионные платежи вносились концессионером независимо от результатов хозяйственной деятельности и зачислялись соответственно в Государственный бюджет Украины или местный бюджет.

Имущество, которое возможно предполагается использовать в проекте, судя по тексту постановления КМУ «О создании Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины», в настоящее время находится в уставном фонде НАК. То есть для того, чтобы передать его в концессию, необходимо принять решение об уменьшении уставного фонда НАК «Нефтегаз», выведении этого имущества из его уставного фонда и затем передать его в концессию победителю конкурса (а что, если победителем станет не МКУГТС, а «Рур-газ»?). Не можем полностью согласиться с утверждением, что межправительственное соглашение не требует ратификации парламентом. Статья 7 закона Украины «О международных договорах Украины» утверждает, что ратификации подлежат международные договоры Украины, исполнение которых обусловливает изменение действующих или принятия новых законов Украины.

Дата публикации:

18 ноября 2002 года